08月17 衛(wèi)生計生委出臺《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》

近日，國家衛(wèi)生計生委出臺了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》等4個官方文件，并以衛(wèi)生計生委辦公廳公函的形式通報了標(biāo)準(zhǔn)整合的結(jié)論（國衛(wèi)辦食品函〔2017〕697號）。筆者認(rèn)為，這對食品監(jiān)管執(zhí)法以及涉及食品安全類的司法審判與行政問責(zé)均具有直接、正面的影響。

一是從根本上明確了什么是“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的準(zhǔn)確內(nèi)涵與外延。

由于新修訂《食品安全法》沒有給出“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的解釋性定義，導(dǎo)致司法、行政機構(gòu)乃至社會各方對“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”各自解讀，莫衷一是。個別地方甚至將備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)視為“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”給案件定性，個別法官在個案審理中認(rèn)為只要出現(xiàn)新修訂《食品安全法》第二十六條規(guī)定內(nèi)容之一的，即可按照“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”或“超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量”做結(jié)論……衛(wèi)生計生委此次公布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》（以下簡稱《目錄》），即是向社會明確：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”是一個嚴(yán)格的法定概念，是一個須經(jīng)法定職權(quán)部門公布并且依靠行政強制力實施的標(biāo)準(zhǔn)集合。

二是對一直以來存在的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”與其他食品標(biāo)準(zhǔn)諸如食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等之間的混亂局面做一個初步的“了斷”。

由于歷史沿革，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”處在一個不斷發(fā)展完善的過程中，其間夾雜著食品安全監(jiān)管思想、理念、體制和隊伍的不斷變化，導(dǎo)致對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識、適用與法律責(zé)任的證據(jù)使用較為混亂。比如：把食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”并依據(jù)其進行處罰（如“酒精度”的標(biāo)準(zhǔn)使用）?？梢哉f，從2009版《食品安全法》落地以后，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”作為新出現(xiàn)的法律概念雖然迅速生根長大，但是各方對“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、唯一性以及相關(guān)的行政證據(jù)有效性、司法證據(jù)力等缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。此次《目錄》及其他相關(guān)文件的公布，試圖解決部分標(biāo)準(zhǔn)矛盾、交叉等問題，進而解決對“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)識不統(tǒng)一的問題。

三是可以初步解決行政執(zhí)法、司法審判中是否屬于“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的爭議問題。

新修訂《食品安全法》對很多違法行為的定性是以“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的符合與否或是否超過限量為出發(fā)點的。尤其是第一百四十八條“懲罰性賠償”的法定前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，這就使得“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的爭議價值千金。此次《目錄》的出臺，可以直接成為行政執(zhí)法和司法審判的證據(jù)出處。因為依照新修訂《食品安全法》第二十七條的規(guī)定，國家衛(wèi)生計生委是且僅是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的法定制定與公布部門。至此，一些認(rèn)為國家相關(guān)部門出臺的文件都可以視為是“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的行為可以休矣。

一、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄

截至目前，國家衛(wèi)生計生委會同農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局制定發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1224項，包括：通用標(biāo)準(zhǔn)11項、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)64項、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)9項、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)586項、食品營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)29項、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)25項、理化檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)227項、微生物檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)30項、毒理學(xué)檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)26項、獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)29項、農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)106項、被替代和已廢止（待廢止）標(biāo)準(zhǔn)67項。

二、食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理整合結(jié)論

按照食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理和整合工作安排，國家衛(wèi)生計生委組織專家和各相關(guān)單位對我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行清理，重點解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和矛盾的問題。經(jīng)清理，1082項農(nóng)藥獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)部進行進一步清理整合。對另外3310項食品標(biāo)準(zhǔn)做出以下清理整合結(jié)論：一是通過繼續(xù)有效、轉(zhuǎn)化、修訂、整合等方式形成現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；二是建議適時廢止的標(biāo)準(zhǔn)；三是不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)。